工信部：“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展目標：
軟件內(nèi)核、開發(fā)框架等基礎組件供給取得突破。
基礎軟件、工業(yè)軟件等關鍵軟件供給能力顯著提升，‌ 對船舶、電子、機械等制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動作用凸顯。到 2025 年，工業(yè) APP 突破 100 萬個.

建設 2-3 個有國際影響力的開源社區(qū)，‌ 培育超過 10 個優(yōu)質(zhì)開源項目。
標準引領作用顯著增強，‌ “十四五”期間制定 125項重點領域國家標準。

高水平建成 20 家中國軟件名園。
到 2025 年，主營業(yè)務收入達百億級企業(yè)過百家，‌ 千億級企業(yè)超過 15 家；規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務收入突破 14 萬億元，‌ 年均增長 12%以上。

主要任務：

關鍵基礎軟件補短板：
#操作系統(tǒng)。加強操作系統(tǒng)總體架構(gòu)設計和技術路徑規(guī)劃，‌ 推動芯片設計、操作系統(tǒng)、系統(tǒng)集成企業(yè)與科研院所、高校開展操作系統(tǒng)關鍵技術聯(lián)合攻關，提升操作系統(tǒng)與底層硬件的兼容性、與上層應用的互操作性。
#數(shù)據(jù)庫。突破全內(nèi)存高速數(shù)據(jù)引擎、高可靠數(shù)據(jù)存儲引擎、分布式數(shù)據(jù)處理與任務調(diào)度架構(gòu)、大規(guī)模并行圖數(shù)據(jù)處理等關鍵技術。推動高性能數(shù)據(jù)庫在金融、電信、能源等重點行業(yè)關鍵業(yè)務系統(tǒng)應用。
#開發(fā)支撐軟件。提升軟件開發(fā)工具集成性、穩(wěn)定性，‌ 突破代碼資源復用與推薦、大規(guī)?？缯Z言分析等關鍵技術。加速程序靜態(tài)分析、動態(tài)測試、仿真測試、自動化測試平臺等測試工具研發(fā)。
#設計仿真系統(tǒng)軟件。突破三維幾何建模引擎、約束求解引擎等關鍵技術，‌ 探索開放式工業(yè)軟件架構(gòu)、系統(tǒng)級設計與仿真等技術路徑。重點支持三維計算機輔助設計、結(jié)構(gòu)/流體等多物理場計算機輔助計算、基于模型的系統(tǒng)工程等產(chǎn)品研發(fā)。
#電子設計自動化軟件（EDA）。建立 EDA 開發(fā)商、芯片設計企業(yè)、代工廠商等上下游企業(yè)聯(lián)合技術攻關機制，突破針對數(shù)字、模擬及數(shù)?；旌想娐吩O計、驗證、物理實現(xiàn)、制造測試全流程的關鍵技術，‌ 完善先進工藝工具包。
#工業(yè)控制軟件。聚焦可編程邏輯控制器（PLC）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）、安全儀表系統(tǒng)（SIS）等工業(yè)控制系統(tǒng)，開展多點位、低延時、高可靠、低能耗軟件產(chǎn)品的聯(lián)合攻關和適配遷移，‌ 推動制造企業(yè)側(cè)安全監(jiān)測與管理系統(tǒng)等安全功能開發(fā)，加快產(chǎn)品在重點行業(yè)的集成應用。

新興平臺軟件鍛長板：
#云計算。加快超大規(guī)模分布式存儲、彈性計算、虛擬隔離、異構(gòu)資源調(diào)度等技術研發(fā)，‌ 加速云操作系統(tǒng)迭代升級，布局下一代云計算軟件體系。鼓勵企業(yè)構(gòu)建高性能云平臺，優(yōu)化公有云、行業(yè)專有云、區(qū)域混合云平臺布局。提升云安全水平和智能云服務能力。
#大數(shù)據(jù)。支持高性能采集、高容量存儲、海量信息處理、異構(gòu)數(shù)據(jù)管理、敏感信息實時監(jiān)測、存算一體芯片、平臺安全管控等關鍵技術創(chuàng)新。在工業(yè)、通信、金融、醫(yī)療、應急、農(nóng)業(yè)、公安、交通、電力等重點領域，‌ 研發(fā)一批技術領先軟件產(chǎn)品和解決方案。
#人工智能。支持人工智能算法庫、工具集等研發(fā)。加快發(fā)展新型機器學習、生物特征識別、自然語言理解、新型人機交互、智能控制與決策等產(chǎn)品和服務。推動人工智能開放平臺建設。
#區(qū)塊鏈。加快區(qū)塊鏈共識算法、加密算法、高效安全智能合約、分布式系統(tǒng)等關鍵技術研發(fā)。支持區(qū)塊鏈底層技術平臺、區(qū)塊鏈服務平臺等建設。加強金融科技、供應鏈管理、政府服務等重點領域應用。
#虛擬現(xiàn)實 #增強現(xiàn)實。推動三維圖形生產(chǎn)、動態(tài)環(huán)境建模、實時動作捕捉、快速渲染處理等技術創(chuàng)新，‌ 發(fā)展虛擬現(xiàn)實相關開發(fā)工具軟件和行業(yè)解決方案。

內(nèi)詳????(工信部 (https://wap.miit.gov.cn/jgsj/xxjsfzs/zlgh/art/2021/art_c4fa9b24b5134eed84a61fd9ea77301c.html))










“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃






工業(yè)和信息化部


目    錄

一、發(fā)展回顧    1
二、發(fā)展形勢    4
（一）軟件拓展數(shù)字化發(fā)展新空間    4
（二）新發(fā)展格局賦予產(chǎn)業(yè)新使命    4
（三）“軟件定義”賦能實體經(jīng)濟新變革    5
（四）開源重塑軟件發(fā)展新生態(tài)    5
三、總體要求    6
（一）指導思想    6
（二）基本原則    6
（三）發(fā)展目標    7
四、主要任務    8
（一）推動軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級    8
（二）提升產(chǎn)業(yè)基礎保障水平    12
（三）強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力    14
（四）激發(fā)數(shù)字化發(fā)展新需求    16
（????）完善協(xié)同共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)    18
五、保障措施    19
（一）健全組織實施機制    19
（二）加大財政金融支持    20
（三）打造一流人才隊伍    20
（四）強化安全服務保障    21
（????）深化國際開放合作    21

軟件是新一代信息技術的靈魂，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎， 是制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設的關鍵支撐。發(fā)展軟件和信息技術服務業(yè)，對于加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。  “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，軟件和信息技術服務業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。為貫徹落實國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略和《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》等部署，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》總體要求，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展回顧
“十三五”期間，黨中央、國務院高度重視軟件和信息技術 服務業(yè)發(fā)展，持續(xù)加強頂層設計，建立健全政策體系。產(chǎn)業(yè)規(guī) 模效益快速增長，綜合競爭力實現(xiàn)新的躍升。“十三五”規(guī)劃指 標基本完成。
規(guī)模效益快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。業(yè)務收入從 2015
年的 4.28 萬億元增長至 2020 年的 8.16 萬億元，年均增長率達13.8%，占信息產(chǎn)業(yè)比重從2015 年的28%增長到2020 年的 40%；利潤總額從 2015 年的 5766 億元增長到 2020 年的 10676 億元， 年均增長率 13.1%，占信息產(chǎn)業(yè)比重從 2015 年的 51%增長到2020 年的64%。其中，信息技術服務收入占比從 2015 年的 51.2% 增長到 2020 年的 61.1%。新興平臺軟件、行業(yè)應用軟件、嵌入


式軟件快速發(fā)展，基礎軟件和工業(yè)軟件產(chǎn)品收入持續(xù)增長，產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。軟件和信息技術服務業(yè)創(chuàng)新體系基本建立，推動新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，促進生活方式、生產(chǎn)方式、社會治理加速變革。
操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件實現(xiàn)突破， 取得一系列標志性成果；第五代移動通信（5G）、云計算、人 工智能、區(qū)塊鏈等新興平臺軟件達到國際先進水平；高精度導 航、智能電網(wǎng)、智慧物流、小程序等應用軟件全球領先。國內(nèi) 首家開源基金會成立，一批具有影響力的開源項目加速孵化。2020 年全國軟件著作權登記量突破 172 萬件，較 2015 年增長超
5 倍。
骨干企業(yè)實力提升，國際競爭力明顯增強。2020 年，規(guī)模以上企業(yè)超 4 萬家，從業(yè)人數(shù)達 704.7 萬人。百強企業(yè)收入占全
行業(yè)比重超過 25%，較 2015 年提升 5 個百分點，研發(fā)投入占全
行業(yè)比重達 27.9%，收入超千億的企業(yè)達 10 家，比 2015 年增加 7 家，2 家企業(yè)躋身全球企業(yè)市值前十強，中小型企業(yè)國內(nèi)上市步伐加快。5G、云計算、文創(chuàng)軟件、平臺軟件等領域形成一 批國際知名的企業(yè)和品牌。
產(chǎn)業(yè)集聚效應凸顯，服務體系更加完善。2020 年，全國 268 家軟件園區(qū)貢獻了 75%以上的軟件業(yè)務收入，13 家中國軟件名城業(yè)務收入占比達 77.5%，全國 4 個直轄市和 15 個副省級中心


城市業(yè)務收入占全國軟件業(yè)的比重達 85.9%，產(chǎn)業(yè)集聚不斷加快。“十三五”期間，共制定 269 項軟件國家標準，43 項行業(yè)標準，較“十二五”期間增長 30%，稅收等惠企政策更加健全，投融資、知識產(chǎn)權、人才培養(yǎng)等公共服務體系持續(xù)優(yōu)化。
融合應用日益深化，賦能作用顯著提升。截至 2020 年底， 制造業(yè)重點領域企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別達到 73.0%、52.1%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
操作系統(tǒng)）快速發(fā)展，建成具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺近 100 個，設備連接數(shù)量超過 7000 萬，工業(yè) APP 數(shù)量突破 35 萬個，有力推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。涌現(xiàn)出一批面向教育、金融、 能源、醫(yī)療、交通等領域典型應用場景的軟件產(chǎn)品和解決方案， 企業(yè)軟件化進程持續(xù)加快，上云企業(yè)數(shù)量超百萬家，軟件信息服務消費在信息消費中占比超過 50%。特別是在新冠肺炎疫情期間，健康碼、遠程辦公、協(xié)同研發(fā)等軟件創(chuàng)新應用，有力支撐疫情防控和復工復產(chǎn)。
與此同時，我國軟件和信息技術服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨 諸多挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈脆弱，產(chǎn)品處于價值鏈中低端， 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在斷裂風險。二是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，關鍵核心技
術存在短板，原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力亟需加強。三是軟件與
各領域融合應用的廣度和深度需進一步深化，企業(yè)軟件化能力 較弱，制約數(shù)字化發(fā)展進程。四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)國際競爭力亟待提 升，企業(yè)小散弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化。五是發(fā)展環(huán)境仍需


完善，“重硬輕軟”現(xiàn)象依然嚴重，軟件價值失衡尚未得到根本 性扭轉(zhuǎn)，軟件人才供需矛盾突出，知識產(chǎn)權保護需要進一步加 強。
二、發(fā)展形勢
（一）軟件拓展數(shù)字化發(fā)展新空間
人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的發(fā)展新階段，軟件在數(shù)字化進程中發(fā)揮著重要的基礎支撐作用，加速向網(wǎng)絡化、平臺化、智能化方向發(fā)展，驅(qū)動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、量子計算等新一代信息技術迭代創(chuàng)新、群體突破，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化步伐。軟件對融合發(fā)展的有效賦能、賦值、賦智，全面推動經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新活力，夯實設備、 網(wǎng)絡、控制、數(shù)據(jù)、應用等安全保障，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程， 為數(shù)字經(jīng)濟開辟廣闊的發(fā)展空間，促進我國發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
（二）新發(fā)展格局賦予產(chǎn)業(yè)新使命
軟件作為信息技術關鍵載體和產(chǎn)業(yè)融合關鍵紐帶，將成為我國“十四五”時期搶抓新技術革命機遇的戰(zhàn)略支點，同時全球產(chǎn)業(yè)格局加速重構(gòu)也為我國帶來了新的市場空間。要充分認識軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，加快實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略， 不斷提升軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，堅持補短板、鍛長板，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，著力打造更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安


全的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，充分釋放軟件融合帶來的放大、倍增和疊 加效應，有效滿足多層次、多樣化市場需求，為構(gòu)建以國內(nèi)大 循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力 支撐。
（三）“軟件定義”賦能實體經(jīng)濟新變革
“軟件定義”是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新特征和新標志，已成為驅(qū)動未來發(fā)展的重要力量。軟件定義擴展了產(chǎn)品的功能，變革了產(chǎn)品的價值創(chuàng)造模式，催生了平臺化設計、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務化延伸、數(shù)字化管理等新型制造模式，推動了平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟蓬勃興起。軟件定義賦予了企業(yè)新型能力，航空航天、汽車、重大裝備、鋼鐵、 石化等行業(yè)企業(yè)紛紛加快軟件化轉(zhuǎn)型，軟件能力已成為工業(yè)企業(yè)的核心競爭力。軟件定義賦予基礎設施新的能力和靈活性， 成為生產(chǎn)方式升級、生產(chǎn)關系變革、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。
（四）開源重塑軟件發(fā)展新生態(tài)
開放、平等、協(xié)作、共享的開源模式，加速軟件迭代升級， 促進產(chǎn)用協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善，成為全球軟件技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導模式。當前，開源已覆蓋軟件開發(fā)的全域場景， 正在構(gòu)建新的軟件技術創(chuàng)新體系，引領新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展，全球 97%的軟件開發(fā)者和 99%的企業(yè)使用開源軟件，基礎軟件、工業(yè)軟件、新興平臺軟件大多基于開源，開源軟件已經(jīng)成為軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新源泉和“標準件庫”。同時，開源開辟了產(chǎn)業(yè)


競爭新賽道，基于全球開發(fā)者眾研眾用眾創(chuàng)的開源生態(tài)正加速 形成。
三、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神， 立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，強化國家軟件重大工程引領作用，補齊短板、鍛造長板，提升關鍵軟件供給能力， 加快繁榮開源生態(tài)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，堅持應用牽引、整機帶動、生態(tài)培育，壯大信息技術應用創(chuàng)新體系，全面推進重點領域產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用，持續(xù)培育數(shù)字化發(fā)展新動能，全面支撐制造強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設。
（二）基本原則
創(chuàng)新驅(qū)動，價值導向。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)基礎 研究，推進核心技術、關鍵產(chǎn)品、集成應用等體系化創(chuàng)新。強 化軟件價值導向，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展。
重點突破，協(xié)同推進。堅持需求牽引、問題導向，集聚優(yōu)勢資源，培育一批標志性產(chǎn)品和領軍企業(yè)。深入推進創(chuàng)新協(xié)同、 軟硬協(xié)同、產(chǎn)用協(xié)同、企業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，打造合作共贏的


產(chǎn)業(yè)體系。
應用牽引，生態(tài)優(yōu)化。堅持“好軟件是用出來的”，完善包容試錯、迭代升級的推廣機制。堅持整機帶動，引導行業(yè)開放應用場景，統(tǒng)籌推進重大應用。堅持生態(tài)培育，繁榮開源軟件， 完善公共服務，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
安全可控，開放合作。堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)質(zhì)量、 規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。堅持引進來和走出去，遵循軟件產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷完善利益共享、風險共擔、兼顧各方的合作 機制。
（三）發(fā)展目標
產(chǎn)業(yè)基礎實現(xiàn)新提升。軟件內(nèi)核、開發(fā)框架等基礎組件供 給取得突破。標準引領作用顯著增強，“十四五”期間制定 125 項重點領域國家標準。知識產(chǎn)權服務、工程化、質(zhì)量管理、價
值保障等能力有效提升，以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系基本完 備，建成一批高水平軟硬件適配中心。
產(chǎn)業(yè)鏈達到新水平。產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項得到有效解決，基礎軟件、工業(yè)軟件等關鍵軟件供給能力顯著提升，對船舶、電子、 機械等制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動作用凸顯。金融、建筑等重點行
業(yè)應用軟件市場競爭力明顯增強，形成具有生態(tài)影響力的新興 領域軟件產(chǎn)品，到 2025 年，工業(yè) APP 突破 100 萬個，長板優(yōu)勢持續(xù)鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性不斷提升。


生態(tài)培育獲得新發(fā)展。培育一批具有生態(tài)主導力和核心競 爭力的骨干企業(yè)，到 2025 年，主營業(yè)務收入達百億級企業(yè)過百
家，千億級企業(yè)超過 15 家。建設 2-3 個有國際影響力的開源社
區(qū)，培育超過 10 個優(yōu)質(zhì)開源項目。高水平建成 20 家中國軟件名園。軟件市場化定價機制進一步完善。建成一批國家特色化 示范性軟件學院。國際交流合作全面深化。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。增長潛力有效釋放，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，到 2025 年，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務收入突破 14 萬億元， 年均增長 12%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基礎軟件、工業(yè)軟件、
嵌入式軟件等產(chǎn)品收入占比明顯提升，新興平臺軟件、行業(yè)應 用軟件保持較快增長，產(chǎn)業(yè)綜合實力邁上新臺階。
四、主要任務
（一）推動軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級
圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈，加速“補短板、鍛長板、優(yōu)服務”，夯實開發(fā)環(huán)境、工具等產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎軟件實力，提升工業(yè)軟件、 應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產(chǎn)業(yè)鏈中游的軟件水平， 增加產(chǎn)業(yè)鏈下游信息技術服務產(chǎn)品供給，提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
聚力攻堅基礎軟件。完善桌面、服務器、移動終端、車載 等操作系統(tǒng)產(chǎn)品及配套工具集，推動操作系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫、中間 件、辦公套件、安全軟件及各類應用的集成、適配、優(yōu)化。加
速分布式數(shù)據(jù)庫、混合事務分析處理數(shù)據(jù)庫、共享內(nèi)存數(shù)據(jù)庫


集群等產(chǎn)品研發(fā)和應用推廣。開展高性能、高可靠的中間件關 鍵產(chǎn)品及構(gòu)件研發(fā)。豐富數(shù)據(jù)備份、災難恢復、工業(yè)控制系統(tǒng) 防護等安全軟件產(chǎn)品和服務。推進軟件集成開發(fā)環(huán)境相關產(chǎn)品 和關鍵測試工具的研發(fā)與應用推廣。
重點突破工業(yè)軟件。研發(fā)推廣計算機輔助設計、仿真、計 算等工具軟件，大力發(fā)展關鍵工業(yè)控制軟件，加快高附加值的 運營維護和經(jīng)營管理軟件產(chǎn)業(yè)化部署。面向數(shù)控機床、集成電
路、航空航天裝備、船舶等重大技術裝備以及新能源和智能網(wǎng) 聯(lián)汽車等重點領域需求，發(fā)展行業(yè)專用工業(yè)軟件，加強集成驗 證，形成體系化服務能力。
專欄 1    關鍵基礎軟件補短板
操作系統(tǒng)。加強操作系統(tǒng)總體架構(gòu)設計和技術路徑規(guī)劃，推動芯片設計、操作系統(tǒng)、系統(tǒng)集成企業(yè)與科研院所、高校開展操作系統(tǒng)關鍵技術聯(lián)合攻關，提升操作系統(tǒng)與底層硬件的兼容性、與上層應用的互操作性。
數(shù)據(jù)庫。突破全內(nèi)存高速數(shù)據(jù)引擎、高可靠數(shù)據(jù)存儲引擎、分布式數(shù)據(jù)處理與任務調(diào)度架構(gòu)、大規(guī)模并行圖數(shù)據(jù)處理等關鍵技術。推動高性能數(shù)據(jù)庫在金融、電信、能源等重點行業(yè)關鍵業(yè)務系統(tǒng)應用。
開發(fā)支撐軟件。提升軟件開發(fā)工具集成性、穩(wěn)定性，突破代碼資源復用與推薦、大規(guī)?？缯Z言分析等關鍵技術。加速程序靜態(tài)分析、動態(tài)測試、仿真測試、自動化測試平臺等測試工具研發(fā)。
設計仿真系統(tǒng)軟件。突破三維幾何建模引擎、約束求解引擎等關鍵技術，探索開放式工業(yè)軟件架構(gòu)、系統(tǒng)級設計與仿真等技術路徑。重點支持三維計算機輔




協(xié)同攻關應用軟件。面向金融、建筑、能源、交通等重點 行業(yè)領域應用需求，加快突破金融核心業(yè)務系統(tǒng)、建筑信息建 模和建筑防火模擬、智慧能源管理、智能交通管理、智能辦公
等應用軟件。研發(fā)推廣北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)相關軟件產(chǎn)品。圍繞 5G 基站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，發(fā)展新一代軟件融合應用基礎設施。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè)，協(xié)同研發(fā) 行業(yè)專用軟件產(chǎn)品。
前瞻布局新興平臺軟件。加快培育云計算、大數(shù)據(jù)、人工 智能、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域具有國際競爭力的軟件 技術和產(chǎn)品。支持小程序、快應用等新型輕量化平臺發(fā)展。加
快第六代移動通信（6G）、量子信息、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、類腦智能 等前沿領域軟件技術研發(fā)，培育一批標志性產(chǎn)品。


技術研發(fā)，加速云操作系統(tǒng)迭代升級，布局下一代云計算軟件體系。鼓勵企業(yè)構(gòu)建高性能云平臺，優(yōu)化公有云、行業(yè)專有云、區(qū)域混合云平臺布局。提升云安全水平和智能云服務能力。
大數(shù)據(jù)。支持高性能采集、高容量存儲、海量信息處理、異構(gòu)數(shù)據(jù)管理、敏感信息實時監(jiān)測、存算一體芯片、平臺安全管控等關鍵技術創(chuàng)新。在工業(yè)、通信、
金融、醫(yī)療、應急、農(nóng)業(yè)、公安、交通、電力等重點領域，研發(fā)一批技術領先軟件產(chǎn)品和解決方案。
人工智能。支持人工智能算法庫、工具集等研發(fā)。加快發(fā)展新型機器學習、生物特征識別、自然語言理解、新型人機交互、智能控制與決策等產(chǎn)品和服務。
推動人工智能開放平臺建設。
區(qū)塊鏈。加快區(qū)塊鏈共識算法、加密算法、高效安全智能合約、分布式系統(tǒng)等關鍵技術研發(fā)。支持區(qū)塊鏈底層技術平臺、區(qū)塊鏈服務平臺等建設。加強金融科技、供應鏈管理、政府服務等重點領域應用。
虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實。推動三維圖形生產(chǎn)、動態(tài)環(huán)境建模、實時動作捕捉、快速渲染處理等技術創(chuàng)新，發(fā)展虛擬現(xiàn)實相關開發(fā)工具軟件和行業(yè)解決方案。
積極培育嵌入式軟件。面向數(shù)控機床、智能機器人、新能 源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、通信設備、航空發(fā)動機等重大裝備需求， 開展嵌入式軟件系統(tǒng)研發(fā)。突破嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式數(shù)據(jù)
庫核心技術，加快相關產(chǎn)品研發(fā)與應用推廣。
優(yōu)化信息技術服務。面向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化應用需 求，加強典型場景下的算法服務，推進企業(yè)級業(yè)務連續(xù)性管理
（BCM）相關技術創(chuàng)新。圍繞數(shù)字化管理咨詢、一體化集成、


智能運維等，完善信息技術服務體系，提升重點行業(yè)和領域?qū)?業(yè)化信息技術服務能力。支撐構(gòu)建具備感知力、控制力和決策 力的信息技術服務生態(tài)。
















（二）提升產(chǎn)業(yè)基礎保障水平
夯實共性技術、基礎資源庫、基礎組件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎， 強化質(zhì)量標準、價值評估、知識產(chǎn)權等基礎保障能力，推進產(chǎn) 業(yè)基礎高級化。
加強共性技術研發(fā)。加強軟件與系統(tǒng)工程方法、程序設計 語言、關鍵核心算法等基礎研究。發(fā)展數(shù)據(jù)模型和接口標準， 提升系統(tǒng)互操作性、架構(gòu)開放性和應用編程接口（API）標準化
能力。針對軟件研發(fā)共性需求，建設基本求解算法庫、組件庫、 通用模型庫，推動基礎資源開放共享。
強化基礎組件供給。推進操作系統(tǒng)、瀏覽器、工業(yè)軟件等軟件內(nèi)核的研發(fā)。加快突破編程語言開發(fā)框架，豐富第三方庫。 大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興平臺軟件


開發(fā)框架。推進軟件開發(fā)工具包（SDK）研發(fā)，鼓勵細分功能 領域 SDK 創(chuàng)新。加強開源代碼安全檢測，保障開源代碼組件供給安全。推進域名、標識等基礎資源管理與服務的軟件研發(fā)。完善質(zhì)量標準體系。構(gòu)建軟件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量服務體系，推廣先
進的質(zhì)量管理模式和方法，引導企業(yè)開展質(zhì)量品牌建設。完善
軟件產(chǎn)業(yè)標準體系，聚焦重點領域，加快制定技術、產(chǎn)品、服 務、管理、評測等標準，提升標準通用化水平。完善軟件產(chǎn)品 和服務測試認證評價體系。
支撐軟件價值提升。建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的軟件價值 評估機制，推廣軟件成本度量標準，加強對軟件產(chǎn)品及服務價 格監(jiān)管，維護市場價格秩序。加強軟件和信息技術領域知識產(chǎn)
權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力建設，加大對軟件的知識產(chǎn)權保護力度，鼓勵企業(yè)加強軟件知識產(chǎn)權合作。持續(xù)推進軟件正版化，嚴厲打擊各類軟件侵權盜版行為。加大對軟件領域不正當競爭行為打擊力度，依法保護軟件行業(yè)企業(yè)商業(yè)秘密。




（三）強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力
加強政產(chǎn)學研用協(xié)同攻關，做強做大創(chuàng)新載體，充分釋放  “軟件定義”創(chuàng)新活力，加速模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同聯(lián) 動、自主可控的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。
加強產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持龍 頭企業(yè)聯(lián)合用戶單位、高校院所組建聯(lián)合創(chuàng)新體，開展關鍵核 心技術攻關。建設軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，布局重點工程化攻關平
臺，提升融合性、體系化創(chuàng)新能力。圍繞重點行業(yè)領域的典型 應用場景，建設軟硬件適配中心，開展產(chǎn)品研發(fā)、集成驗證、 成果展示等公共服務，加快推進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
深化軟件定義。加快發(fā)展軟件定義計算、軟件定義存儲、 軟件定義網(wǎng)絡，重點布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工


智能、自動駕駛等新興軟件定義平臺。引導企業(yè)制定相關體系 架構(gòu)和應用規(guī)范，推動創(chuàng)新應用。
















推進模式與機制創(chuàng)新。創(chuàng)新軟件開發(fā)模式，推廣普及軟件 開發(fā)云和智能化開發(fā)工具。創(chuàng)新軟件運營服務模式，推廣軟件 訂閱、計次收費等服務，實現(xiàn)軟件交付、產(chǎn)品升級、運維服務
的一體化。建立市場化創(chuàng)新機制，探索建立責任共擔的應用保 障機制，進一步完善軟件與重點領域融合創(chuàng)新機制。
壯大信息技術應用創(chuàng)新體系。開展軟件、硬件、應用和服 務的一體化適配，逐步完善技術和產(chǎn)品體系。推動軟件企業(yè)建 立產(chǎn)品質(zhì)量全生命周期保障機制，通過開展信息技術應用創(chuàng)新
產(chǎn)品測試，促進技術創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代。持續(xù)推進供需對接，通 過重點領域規(guī)?；瘧茫嘤慌a(chǎn)業(yè)層級高、帶動能力強的 項目和高端品牌。以信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推進 產(chǎn)業(yè)集聚。


（四）激發(fā)數(shù)字化發(fā)展新需求
鼓勵重點領域率先開展關鍵產(chǎn)品應用試點，推動軟件與生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)深度融合，加快推進數(shù)字化發(fā)展， 推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平發(fā)展。
全面推進重大應用。深入推進基礎軟件在辦公領域應用， 提升系統(tǒng)開發(fā)、集成服務和運維保障能力。加快推進重點領域 關鍵軟件應用，推動用戶單位與軟件企業(yè)聯(lián)合開展應用適配攻
關，健全測試評估和綜合保障體系。協(xié)同推進關鍵軟件在重大 工程中的應用，建立全生命周期服務保障能力，形成一批可復 制、可推廣的優(yōu)秀解決方案。
支撐制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。不斷拓展軟件在制造業(yè)各環(huán)節(jié)應 用的廣度和深度，打造軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、服務 增值、智能主導的新型制造業(yè)體系。加快綜合型、特色型、專
業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，開展工業(yè)機理模型、微服務、工業(yè) 軟件、工業(yè) APP 等研發(fā)部署，促進平臺間的數(shù)據(jù)互通、能力協(xié)同。系統(tǒng)引導制造業(yè)企業(yè)加快業(yè)務上云、設備上云。支持第三 方服務商提供平臺建設、數(shù)據(jù)挖掘等解決方案。




推進重點領域數(shù)字化發(fā)展。支持新一代信息技術在普惠金 融領域創(chuàng)新應用，發(fā)展相關軟件產(chǎn)品。培育物流運輸、分揀、 倉儲、配送等各環(huán)節(jié)軟件解決方案，提升物流數(shù)字化水平。推
進交通軟件應用，提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平。支持城市信息模型、地理信息系統(tǒng)、建筑信息模型和建筑防火模擬等軟件創(chuàng)新應用，實施智能建造能力提升工程，推進建筑業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化突破。支持農(nóng)業(yè)基礎資源數(shù)據(jù)庫、智能監(jiān)測控制系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等開發(fā)應用， 強化綜合信息服務，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化水平。持續(xù)征集并推廣智慧城市典型解決方案，支持城市大腦、精準惠民、智慧政務、城市體檢等城市級創(chuàng)新應用，培育軟件與智慧社會融合發(fā)展的新模式、新應用、新業(yè)態(tài)。
服務信息消費擴大升級。聚焦商貿(mào)、旅游、健康、家居、 餐飲、文化、教育、娛樂等領域，加快提高電子商務、移動支 付、社交網(wǎng)絡、位置服務、網(wǎng)絡視聽等軟件產(chǎn)品和服務的供給
能力，發(fā)展智能化、精細化、定制化等新模式。培育一批新型 信息消費示范項目，建設一批綜合型、特色型信息消費示范城 市，鼓勵有條件的地區(qū)建立信息消費館、體驗中心、公共服務 平臺，舉辦信息消費大賽、城市行、體驗周等活動。


（????）完善協(xié)同共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)
培育壯大市場主體，加快繁榮開源生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水 平，形成多元、開放、共贏、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
推進大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵大型工業(yè)企業(yè)、重點行業(yè) 企業(yè)通過剝離軟件業(yè)務、整合行業(yè)軟件力量，培育骨干軟件企 業(yè)。支持軟件和信息技術服務企業(yè)開展兼并重組和專業(yè)化、體
系化整合。鼓勵大企業(yè)開放創(chuàng)新資源，建設“雙創(chuàng)”平臺，向中 小企業(yè)提供開發(fā)環(huán)境和科研基礎設施，推動大中小企業(yè)深度協(xié) 同。支持中小型軟件企業(yè)深耕特定行業(yè)、領域，形成具有市場 競爭力的專用產(chǎn)品，實現(xiàn)專業(yè)化、特色化發(fā)展。
繁榮國內(nèi)開源生態(tài)。大力發(fā)展國內(nèi)開源基金會等開源組織， 完善開源軟件治理規(guī)則，普及開源軟件文化。加快建設開源代碼托管平臺等基礎設施。面向重點領域布局開源項目，建設開
源社區(qū)，匯聚優(yōu)秀開源人才，構(gòu)建開源軟件生態(tài)。加強與國際開源組織交流合作，提升國內(nèi)企業(yè)在全球開源體系中的影響力。




推動產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展。提升中國軟件名城建設質(zhì)量，推 進綜合型、特色型中國軟件名城分類創(chuàng)建和動態(tài)調(diào)整。高質(zhì)量 建設中國軟件名園，引導各方加大資源投入，推動特色化、專
業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展。圍繞京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港 澳大灣區(qū)、長三角一體化、中部地區(qū)崛起、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟 圈等國家戰(zhàn)略布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展協(xié)同攻關和集 成創(chuàng)新。






















五、保障措施
（一）健全組織實施機制
健全組織協(xié)調(diào)機制，在政策、市場、監(jiān)管、保障等方面加 強部門聯(lián)動，完善產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測體系，推動重大政策、重點工 程落地。加強央地協(xié)同，定期評估規(guī)劃落實情況，引導地方結(jié)


合實際，制定相關政策，確保規(guī)劃各項任務落實到位。統(tǒng)籌政 府和市場關系，推動資源配置市場化，進一步激發(fā)市場活力， 推動有效市場和有為政府更好地結(jié)合。構(gòu)建政產(chǎn)學研用協(xié)作機 制，匯聚各方資源，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）加大財政金融支持
依托國家科技計劃等，補齊產(chǎn)業(yè)短板，提升基礎能力。落 實軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)完善惠企舉措。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展 需要，研究完善有關會計準則。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)作用，鼓勵社會資本設立軟件產(chǎn)業(yè)投資基金，為軟件企業(yè)提 供融資服務。鼓勵地方加強對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，針對軟件 首版次應用、軟件名園創(chuàng)建、適配中心建設、特色化示范性軟 件學院建設等給予資金獎補。加快發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金 融產(chǎn)品服務，支持企業(yè)積極申請科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市。
（三）打造一流人才隊伍
加強軟件國民基礎教育，深化新工科建設，加快特色化示 范性軟件學院建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型復合 型人才。鼓勵職業(yè)院校與軟件企業(yè)深化校企合作，推進專業(yè)升 級與數(shù)字化改造，對接產(chǎn)業(yè)鏈、技術鏈，培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能 人才。建設國家軟件人才公共服務平臺，充分發(fā)揮人才引進政 策優(yōu)勢，完善人才評價激勵機制，加強引進海歸高層次人才和 團隊。


（四）強化安全服務保障
開展軟件數(shù)據(jù)安全、內(nèi)容安全評估審查，加強軟件源代碼 檢測和安全漏洞管理能力，提升開源代碼、第三方代碼使用的 安全風險防控能力。鼓勵第三方服務機構(gòu)，積極提升軟件安全 咨詢、培訓、測試、認證、審計、運維等服務能力。開展工業(yè) 信息安全防護能力貫標，持續(xù)完善國家工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全 態(tài)勢感知網(wǎng)絡，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈開展典型工業(yè)控制系統(tǒng)的聯(lián)合攻關 和集成應用，提升工業(yè)控制系統(tǒng)本質(zhì)安全水平。
（五）深化國際開放合作
充分發(fā)揮多雙邊國際合作機制的作用，支持企業(yè)在技術研 發(fā)、標準制定、產(chǎn)品服務、知識產(chǎn)權等方面開展深入合作，不 斷完善互利共贏的全球軟件產(chǎn)業(yè)合作體系。鼓勵國內(nèi)龍頭企業(yè) 加快拓展國際市場，建立健全開發(fā)、銷售、運營和服務體系， 擴大產(chǎn)品和服務出口，帶動更多中小企業(yè)“走出去”，支持專業(yè) 機構(gòu)為軟件企業(yè)海外發(fā)展提供人才、法務、專利等綜合服務。 加大招商引資力度，吸引國際軟件企業(yè)來華投資興業(yè)，鼓勵跨 國公司、科研機構(gòu)在國內(nèi)設立研發(fā)中心、教育培訓中心，聯(lián)合 開展項目開發(fā)和人才培訓。