池州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法
 
第一章  總 則
第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，依據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第 712 號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第 7 號(hào)令）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市本級(jí)政府投資（以下簡(jiǎn)稱政府投資），
是指使用上級(jí)資金及市本級(jí)預(yù)算資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)。
第三條 市本級(jí)政府資金主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。政府投資嚴(yán)格控制在市本級(jí)財(cái)政預(yù)算可承受范圍內(nèi)，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉債籌措政府投資資金。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則。
第五條 市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源管理等部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按各自職責(zé)對(duì)政府投資開展服務(wù)和監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行部門負(fù)責(zé)制，積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制。交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門項(xiàng)目由各行業(yè)部門實(shí)施。市住建部門除負(fù)責(zé)做好市本級(jí)市政項(xiàng)目外，并代建市本級(jí)政府投資的房建及裝修類項(xiàng)目。
第二章 政府投資計(jì)劃制定
第六條 市發(fā)展改革委每年將各行業(yè)主管部門謀劃申報(bào)的項(xiàng)目納入市本級(jí)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并安排一定前期工作經(jīng)費(fèi)予以保障。政務(wù)信息化項(xiàng)目入庫(kù)前需先經(jīng)市數(shù)據(jù)資源管理部門預(yù)審。
第七條 各行業(yè)主管部門每年三季度從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中篩選一 批具備開工條件的項(xiàng)目，向市發(fā)展改革委申報(bào)列入次年政府投資計(jì)劃。
第八條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先考慮續(xù)建項(xiàng)目，申請(qǐng)納入的新建項(xiàng)目除可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)及概算已批準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）中央或省預(yù)算內(nèi)投資需地方配套的項(xiàng)目；
（二）有利于促進(jìn)我市未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（三）急需建設(shè)的民生類項(xiàng)目；
（四）經(jīng)政府研究確定需建設(shè)的其他項(xiàng)目。
第九條 市發(fā)展改革委商市財(cái)政部門，在當(dāng)年財(cái)政預(yù)算資金額度內(nèi)，提出市本級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究后列入計(jì)劃草案，經(jīng)法定程序?qū)徸h批準(zhǔn)后，由市政府正式印發(fā)實(shí)施。
對(duì)年中有上級(jí)資金安排以及應(yīng)急救災(zāi)等客觀原因需盡快實(shí)施的項(xiàng)目，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政部門報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意后予以增補(bǔ)。
第十條 市財(cái)政部門根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃安排預(yù)算，按照法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定，及時(shí)足額辦理政府投資資金撥付。
第三章 政府投資項(xiàng)目審批
第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。建設(shè)單位按項(xiàng)目基本建設(shè)程序依次辦理下列項(xiàng)目報(bào)件及報(bào)批手續(xù)：
（一）項(xiàng)目建議書編制及報(bào)批；
（二）可行性研究報(bào)告編制及報(bào)批；
（三）初步設(shè)計(jì)及概算編制及報(bào)審；
（四）其他相關(guān)報(bào)件的辦理及審批。
第十二條 政府投資項(xiàng)目審批，除涉及國(guó)家秘密的，全部通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
第十三條 申報(bào)項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)文件、項(xiàng)目建議書文本及其他相關(guān)材料。項(xiàng)目建議書應(yīng)主要明確擬建項(xiàng)目必要性和依據(jù)、建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模、投資估算和資金來源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析等。
第十四條 申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)文件、可行性研究報(bào)告文本及其他相關(guān)附件資料。
可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行進(jìn)行分析論證，達(dá)到國(guó)家規(guī)范所規(guī)定的深度。
政務(wù)信息化項(xiàng)目原則上不需節(jié)能評(píng)估、規(guī)劃用地、環(huán)境影響等審批。
第十五條 申報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)提供申請(qǐng)文件、初步設(shè)計(jì)及概算文本、其他相關(guān)附件資料。
初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)由符合資質(zhì)的機(jī)構(gòu)依可行性研究報(bào)告所確定的內(nèi)容、規(guī)模和國(guó)家有關(guān)規(guī)范進(jìn)行編制。
第十六條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)及概算審批前，
項(xiàng)目審批單位應(yīng)當(dāng)在審查基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定，其中：重大項(xiàng)目審查還應(yīng)當(dāng)開展中介服務(wù)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等工作。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市數(shù)據(jù)資源管理局分別負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)市政房建（含房屋裝飾裝修及維修改造）、公路港航、水利設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、林業(yè)設(shè)施、政務(wù)信息等項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算。
第十七條 優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，以及因突發(fā)事件需緊急建設(shè)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序，提高行政效能的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序，提高行政效能。
 
第四章 政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理
第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，
委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制施工圖設(shè)計(jì)文件和工程量清單預(yù)算，并經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審查審核，確定項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)。
第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)審查審核后的施工圖紙和工程量清單，在公共資源交易平臺(tái)依法進(jìn)行招投標(biāo)，確定中標(biāo)單位。
項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)不得超過項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)。
第二十條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制，加強(qiáng)過程管控，確保工程質(zhì)量。
第二十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目開工條件，主管部門對(duì)開工條件應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。
政府投資項(xiàng)目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）項(xiàng)目法人已經(jīng)成立或者明確，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)到位，并已建立項(xiàng)目管理所必需的規(guī)章制度；
（二）項(xiàng)目已經(jīng)完成審批，施工圖設(shè)計(jì)已審查審核；
（三）項(xiàng)目監(jiān)理單位和施工單位已經(jīng)選定并已簽訂施工監(jiān)理合同和承包合同；
（四）已經(jīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)；
（五）施工隊(duì)已進(jìn)場(chǎng)，并具備工程連續(xù)施工條件；
（六）國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十二條 財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目資金應(yīng)確保落實(shí)到位，并加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)主管部門及建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)控工程變更行為，確需變更的應(yīng)嚴(yán)格按照工程變更相關(guān)規(guī)定辦理。具體工程變更規(guī)定另行制定。
第二十四條 政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)主管部門或建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)組織相關(guān)部門開展項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，及時(shí)辦理工程建設(shè)檔案及相關(guān)資產(chǎn)移交手續(xù)。
第二十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算審核。
第二十六條 工程驗(yàn)收合格并完成內(nèi)部審計(jì)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，并按規(guī)定的程序報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)主管部門或財(cái)政部門審核批復(fù)。
第五章 政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理
第二十七條 市發(fā)展改革委履行政府投資綜合管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期管理,與項(xiàng)目責(zé)任單位共同采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位監(jiān)督管理，建立廉政檔案、開展跟蹤審計(jì)，適時(shí)對(duì)建成項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)工作，提高投資效益。
第二十八條 政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第二十九條 市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話，任何單位、個(gè)人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)管理中的違法行為。
第三十條 政府投資項(xiàng)目依法接受審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督。
第六章 法律責(zé)任
第三十一條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
（二）對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、
徇私舞弊的情形。
第三十二條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第三十三條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第三十四條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法適用中的具體問題，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起 30 日后施行。池州市人民政府辦公室于 2017 年 12 月 15 日印發(fā)的《池州市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法》（池政辦〔2017〕55 號(hào)）同時(shí)廢止。
 

• 池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知.pdf【198.31 KB】